新公共管理發(fā)展和對我國的影響?mpa公共管理碩士在職研究生
公共行政的主流理論模式主要經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政(其中包括新公共行政所嘗試做出的努力)和新公共管理等階段。傳統(tǒng)公共行政以威爾遜和古德諾的“政治與行政二分”理論和韋伯的官僚制為理論基礎(chǔ),主張把公共行政作為一種科學(xué),主張由常任的、中立的和無個性特征的公務(wù)員組成嚴(yán)格的官僚制組織,亦稱科層制組織。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,這種范式的弊端日益顯露,越來越不能適應(yīng)發(fā)展的要求,于是在20世紀(jì)60年代末出現(xiàn)了傳統(tǒng)公共行政的更進(jìn)——新公共行政。它主張社會公平和社會正義,突出行政的公共性質(zhì),主張民主行政。但新公共行政并不是公共行政理論模式的一場革命,而是一種理論改良,mpa公共管理碩士它并沒有針對行政部門效率低下的現(xiàn)狀做出改變,沒有對傳統(tǒng)行政模式做出理念和操作層面上的變革。
20世紀(jì)70年代,西方國家面對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重重困難,迫切需要建立起新的管理理念和模式并帶入實(shí)踐,以解決政府管理的效率危機(jī)。mpa公共管理碩士傳統(tǒng)公共行政以及新公共行政都是強(qiáng)調(diào)公平、民主、正義等層面上的價(jià)值意義(盡管傳統(tǒng)公共行政把效率原則作為其最高標(biāo)準(zhǔn),但官僚制本身卻造成了其效率缺損);而新公共管理則是更加注重效率,主張通過技術(shù)、方法及手段的合理化實(shí)現(xiàn)效率的最大化。
新公共管理雖然在很大程度上提高了政府管理的效率,提供了更好的公共服務(wù),但與傳統(tǒng)公共行政相比,它又不可避免地有所偏失。它所崇尚的理念和價(jià)值意義,可能會給社會公平和民主價(jià)值帶來損害,可能會在公平和效率的砝碼上傾向其一而抬高了另一邊。因此,正如眾多學(xué)者所批評的那樣,新公共管理模式并不一定是有利于結(jié)合社會公平和運(yùn)行效率的最佳模式,它與傳統(tǒng)公共行政及新公共行政一樣,偏向于注重社會發(fā)展的某一層面,只不過其著眼點(diǎn)不同罷了。
新公共管理作為一種新的政府治理形態(tài),在歷史長河中,同其他新生事物一樣,是具有兩面性的。我國正處在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期,新公共管理追求效率,崇尚市場價(jià)值的理念和方法應(yīng)該值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。但我國同時(shí)又處于一個急劇的社會轉(zhuǎn)型期,如若片面追求效率而導(dǎo)致的民主、公平、正義危機(jī)也同樣會使我們身陷困境。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)新公共管理有利于提高效率的一面,抓緊時(shí)機(jī)謀發(fā)展;同時(shí),我們又應(yīng)該借鑒新公共行政謀求社會公平和社會正義的主張。簡而言之,就是正確處理好公平與效率之間的關(guān)系,吸取西方國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索出一條適合我國國情、有中國特色的政府管理模式。
簡而言之,要建立起一套有中國特色的政府管理模式,我們需要在公共管理在職研究生的以下諸多方面進(jìn)行深入和細(xì)究:
1、如何科學(xué)合理地劃分政府職能,定位政府角色,建立一套符合我國國情的政府職能模式;
2、在公共服務(wù)市場化方面,具體措施如何操作,以及如何對承擔(dān)公共服務(wù)供給的私營部門進(jìn)行監(jiān)控;
3、如何深化事業(yè)單位體制改革,塑造適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代事業(yè)單位體制,這是現(xiàn)階段一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù);
4、如何正確認(rèn)識官僚制的優(yōu)點(diǎn)與弊端及現(xiàn)今我國國情下如何完善官僚制組織,進(jìn)行“政府再造”。