中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)年會(huì)暨第21次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)財(cái)政體制改革分論壇在京召開。論壇緊緊圍繞中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、完善中央與地方收入劃分兩個(gè)單元展開深入交流和研討。

　　財(cái)政科學(xué)研究所在職研究生劉尚希院長(zhǎng)用哲學(xué)視角和整體思維闡述了中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的關(guān)系。他提出，研究這一問題的前提是站在財(cái)政的角度而不是財(cái)政部門的角度，在以問題為導(dǎo)向研究財(cái)政體制改革的時(shí)候，要用哲學(xué)的思維來分析真問題、假問題。他認(rèn)為，要從問題入手，用哲學(xué)的方法找到真問題，并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情從邏輯上進(jìn)行判斷，并詳細(xì)闡述了事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的三個(gè)“真問題”：政府級(jí)次和治理;地方政府財(cái)力和事權(quán)不匹配是由于支出責(zé)任過大還是因?yàn)樨?cái)力不夠；事權(quán)劃分不清楚。

　　吉林省財(cái)科所張依群所長(zhǎng)根據(jù)中國(guó)財(cái)政體制改革的歷程，指出現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)存在的問題，如中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任不匹配、行政垂直集權(quán)與財(cái)政分權(quán)相沖突、政府層級(jí)過多等。他提出，應(yīng)進(jìn)一步加快完善分稅制的改革，賦予地方一定的稅收管理權(quán)，進(jìn)一步硬化地方政府預(yù)算的法律約束。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院陳穗紅研究員對(duì)“中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革”單元專家的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。她指出，幾位專家的發(fā)言有三個(gè)共同點(diǎn)：一是堅(jiān)持了中國(guó)特色的導(dǎo)向，因?yàn)樨?cái)政體制問題是一個(gè)非常有國(guó)別特點(diǎn)的問題，無論哪一個(gè)國(guó)家的財(cái)政體制都和本國(guó)的實(shí)際情況緊密相連；二是都緊密結(jié)合改革現(xiàn)實(shí)，非常有針對(duì)性，針對(duì)我國(guó)目前財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的理論和現(xiàn)實(shí)問題；三是都有整體的思維和觀點(diǎn)。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅研究中心主任姜竹教授就《“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政穩(wěn)定性的影響》發(fā)表演講。她指出，“營(yíng)改增”過程中會(huì)引發(fā)體制和制度方面的調(diào)整，從而帶動(dòng)地方政府行為的變化，引發(fā)政府財(cái)源結(jié)構(gòu)的變化。“營(yíng)改增”確實(shí)能為地方政府提供積極的財(cái)源預(yù)期，但也對(duì)地方財(cái)政穩(wěn)定性提出了擴(kuò)容要求。

　　河南省財(cái)政廳政策研究室主任胡興旺研究員從地方視角交流了轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和改進(jìn)建議。他指出，轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)現(xiàn)中央政府政策目標(biāo)方面發(fā)揮了重要作用，但還應(yīng)按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求逐步完善，科學(xué)合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，明確轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和步驟，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配方法，進(jìn)一步清理整合轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，積極探索橫向轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付績(jī)效，完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕研究員就“地方稅與地方治理”問題發(fā)言。他指出，地方稅是地方政府治理能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方治理也就無從談起。地方稅影響地方治理的效率，地方稅的征納關(guān)系影響地方的穩(wěn)定。構(gòu)建地方稅的時(shí)候，必須考慮地方治理的狀況，同時(shí)還要考慮地方的征管能力。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理中心主任趙福昌研究員對(duì)第二單元的主旨演講做了點(diǎn)評(píng)。他指出，幾位專家從不同角度對(duì)整個(gè)體制改革提出了一些獨(dú)到意見，對(duì)與會(huì)者來說很有啟發(fā)性。此外，他結(jié)合本在職研究生單元主題談了自己的看法。他認(rèn)為，體制改革關(guān)系到政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界問題，如何把握拿捏邊界是一個(gè)挑戰(zhàn);改革中對(duì)過去的權(quán)責(zé)錯(cuò)配問題有了一定推進(jìn)，對(duì)整個(gè)治理體系有很大推動(dòng)。