財(cái)政部條法司原司長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事許大華同志應(yīng)邀到中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院在職研究生做了題為“憲法與財(cái)政”的學(xué)術(shù)報(bào)告，此次活動(dòng)同時(shí)作為院黨委中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)。劉尚希院長(zhǎng)主持報(bào)告會(huì)。

　　許大華同志由淺入深，從憲法的特征與分類(lèi)、產(chǎn)生與發(fā)展的財(cái)政動(dòng)因、我國(guó)憲法及財(cái)政立憲概況、域外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政立憲的特點(diǎn)以及完善我國(guó)財(cái)政憲法問(wèn)題的思考等五個(gè)方面對(duì)我國(guó)憲法與財(cái)政的關(guān)系進(jìn)行了深入講解。

　　憲法作為國(guó)家根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。許大華同志指出，從歷史上看，憲法是人類(lèi)文明的產(chǎn)物，是與革命緊密相連的。在憲法產(chǎn)生和發(fā)展初期，作為財(cái)政收入主體或者基本形式的稅收是社會(huì)各方利益沖突的關(guān)鍵因素，征稅與反征稅斗爭(zhēng)成為革命的直接和主要?jiǎng)恿Γ��?cái)政立憲成為憲法的源頭。在爭(zhēng)奪財(cái)政權(quán)的過(guò)程中，“分權(quán)”和“制衡”觀(guān)念逐漸深入人心，憲法精神逐漸從財(cái)政擴(kuò)展到整個(gè)政府。比如，1215年英國(guó)貴族迫使英王約翰簽署的《自由大憲章》，首次確立 “經(jīng)過(guò)同意方征稅”的原則，隨后在1688年光榮革命勝利第二年通過(guò)的《權(quán)利法案》，確立了“議會(huì)至上”和“未經(jīng)議會(huì)同意不得征稅和支配賦稅”兩項(xiàng)原則。又如，美國(guó)1776年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利當(dāng)年發(fā)表的《獨(dú)立宣言》以及1787年制定的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，明確將稅收立法權(quán)授予聯(lián)邦國(guó)會(huì)。

　　許大華同志通過(guò)梳理我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)財(cái)政的規(guī)定，以及憲法發(fā)展與財(cái)政改革的良性互動(dòng)，進(jìn)一步闡釋了我國(guó)憲法與財(cái)政的關(guān)系。改革開(kāi)放已近四十年，憲法發(fā)展和財(cái)政改革呈現(xiàn)出一定的互動(dòng)狀態(tài)。這種互動(dòng)不僅為財(cái)政改革提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)和法律保障，使財(cái)政制度的建設(shè)朝著現(xiàn)代化的方向不斷推進(jìn)，而且也為憲法的完善和發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。她指出，自1993年憲法修正案明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，從1994年實(shí)施分稅制和稅制改革，并制定《預(yù)算法》、《增值稅暫行條例》等一批財(cái)稅法律法規(guī)，到1998年首次提出建立以公正性、公平性、公益性和規(guī)范化為特征的“公共財(cái)政”，再到2000年相繼推進(jìn)的部門(mén)預(yù)算、政府收支分類(lèi)、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、稅收制度等一系列改革，并制定修改了《政府采購(gòu)法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》等多部財(cái)稅法律，不僅使我國(guó)初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的財(cái)政體制框架，而且大大增強(qiáng)了我國(guó)財(cái)政實(shí)力，為進(jìn)一步提升我國(guó)人權(quán)保障水平奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。

　　憲法修正案確立了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”之后，我國(guó)相繼制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《自然災(zāi)害救助條例》等一批法律法規(guī)。按照憲法法律的要求，財(cái)政不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育等領(lǐng)域的民生投入力度持續(xù)加大，有力促進(jìn)了社會(huì)公平，增進(jìn)了人民福祉。她強(qiáng)調(diào)，一系列實(shí)踐表明，財(cái)政改革離不開(kāi)憲法法律的引導(dǎo)、推動(dòng)和保障，只有在憲法法律的框架下進(jìn)行改革，才會(huì)少走彎路、少打亂仗、少付成本，也才能建立起現(xiàn)代財(cái)政制度。同時(shí)，憲法發(fā)展也離不開(kāi)財(cái)政的支持，只有以穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政做后盾，才能真正把憲法精神、原則和制度落到實(shí)處。

　　為了充分體現(xiàn)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，立足本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，許大華同志建議從明確事權(quán)劃分原則、豐富憲法財(cái)政內(nèi)容以及完善憲法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度三個(gè)方面，進(jìn)一步健全我國(guó)財(cái)政憲法制度。她表示，憲法與財(cái)政有著與生俱來(lái)的天然聯(lián)系，財(cái)政壓根是憲法的核心內(nèi)容之一，憲法天生是財(cái)政的最佳載體，兩者緊密相連、同頻共振、相互作用、相輔相成。正是從這個(gè)角度講，在任何社會(huì)中，財(cái)政首先是一個(gè)政治的和法律的問(wèn)題，然后才是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，國(guó)家治理體系的演進(jìn)和完善，建立現(xiàn)代財(cái)政制度必須以法治化為基礎(chǔ)。憲法不僅是財(cái)政權(quán)力的源泉，而且是財(cái)政活動(dòng)的規(guī)尺和保障。在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，進(jìn)一步修改和完善我國(guó)憲法已勢(shì)在必行。

　　許大華同志還就中央和地方事權(quán)劃分原則、《預(yù)算法實(shí)施條例》的修改和頒布等問(wèn)題同與會(huì)人員展開(kāi)了熱烈的討論與交流。

　　劉尚希院長(zhǎng)最后總結(jié)指出，許大華同志將理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)外與國(guó)內(nèi)相結(jié)合，引導(dǎo)我們深刻認(rèn)識(shí)“法治中國(guó)”，并從法治角度理解財(cái)政為什么是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。我們?cè)谘芯控?cái)政問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)用法治思維調(diào)整財(cái)政觀(guān)察視角，首先從政治、法律的角度，然后再?gòu)慕?jīng)濟(jì)視角理解財(cái)政問(wèn)題。中國(guó)改革發(fā)展到新階段，我們應(yīng)該從新的角度重新思考、認(rèn)識(shí)并理解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題、解答曾經(jīng)的困惑。