“全面兩孩”政策實(shí)施第二年，我國(guó)出生人口卻出現(xiàn)下降：官方統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國(guó)出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，比2016年的1786萬人、12.95‰有所下降。

　　人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后的兩個(gè)焦慮

　　記者：最新數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)人口出生率下降，從年齡結(jié)構(gòu)看，16至59周歲的勞動(dòng)年齡人口為90199萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%;60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。請(qǐng)問這些數(shù)據(jù)傳遞出哪些信號(hào)呢?

　　陳玉宇：數(shù)據(jù)顯示，人口出生率略低一點(diǎn)，不過，不是大的問題。這段話傳遞出兩個(gè)最焦慮的事情，一個(gè)是涉及中國(guó)計(jì)劃生育長(zhǎng)期變化問題，中國(guó)人口增長(zhǎng)是否太慢，人口增長(zhǎng)速度在可預(yù)期時(shí)間內(nèi)，是否會(huì)比人們想象更快地變成負(fù)增長(zhǎng)。另一個(gè)是16歲到60歲人口結(jié)構(gòu)的變化帶來的焦慮。

　　第一方面，總體看中國(guó)人口出生率在下降，放開二胎起了一點(diǎn)正面作用，但沒有扭轉(zhuǎn)出生率不斷下降的長(zhǎng)期趨勢(shì)，人口出生率會(huì)不斷下降，人口死亡率會(huì)非常緩慢上升，人們活得更長(zhǎng)，老齡人口數(shù)量增多，死亡率會(huì)上升，但很微小。

　　人口出生率如果少于死亡率，人口凈增長(zhǎng)會(huì)變成負(fù)的。人口學(xué)家普遍預(yù)計(jì)2050年以后，中國(guó)變成人口負(fù)增長(zhǎng)。但推測(cè)不是必然的，取決于2050年前我們采取的人口政策，比如放開二胎和三胎，使得中國(guó)人口凈增長(zhǎng)變成負(fù)增長(zhǎng)的過程往后多延長(zhǎng)十年到二十年。不過，即便放開二胎和三胎，如果沒有搭配降低人們生育成本政策，可能也帶不來延長(zhǎng)。甚至有學(xué)者認(rèn)為到2040年代將提前到達(dá)負(fù)增長(zhǎng)。

　　另一方面，16歲到60歲人口結(jié)構(gòu)變化，這個(gè)區(qū)間是一個(gè)國(guó)家的主要人口，也是能干活的勞動(dòng)力。以16-60歲為口徑，我國(guó)的勞動(dòng)力人口從2015年開始下降，目前我國(guó)的主要?jiǎng)趧?dòng)力人口數(shù)量每年下降二三百萬，下降人數(shù)幅度還會(huì)增加。

　　勞動(dòng)力的下降，會(huì)馬上讓產(chǎn)業(yè)感受到剩余勞動(dòng)力的減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不足，必須提高工資。現(xiàn)在市場(chǎng)上雇傭一個(gè)非技術(shù)工種(unskilled labor)都不容易，這一變化會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有直接影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)用工成本緩慢穩(wěn)定上升，尤其對(duì)大學(xué)以下教育結(jié)構(gòu)人口。百姓很快能看到，空姐找不到年輕美貌的，服務(wù)員也可以增加小伙，甚至可能也有大叔啦。

　　中國(guó)快速發(fā)展的窗口期還有30年

　　需盡快采取措施緩解人口壓力

　　記者：以此看來，當(dāng)前我國(guó)面臨的人口壓力主要來自哪些方面?

　　陳玉宇：目前我國(guó)人口壓力主要表現(xiàn)為三個(gè)：第一，撫養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本增加，中國(guó)女性勞動(dòng)市場(chǎng)參與率和工資水平越來越高，生孩子機(jī)會(huì)成本越來越大;第二，城市化率接近60%，城市化生活方式培養(yǎng)孩子成本比農(nóng)村大;第三，人們文化觀念的變化。

　　不僅中國(guó)，全球范圍內(nèi)都面臨著三大壓力的影響，出生率下降，發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)前經(jīng)歷過這一過程，發(fā)展中國(guó)家最近二三十年都在經(jīng)歷這一過程。印度總和生育率已經(jīng)下降到2.4，下降到2.1就意味著長(zhǎng)久人口會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)在總和生育率1.5左右(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù))，專家核算大約在1.3-1.5之間，這一數(shù)值已經(jīng)低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，所以我們?nèi)丝谶_(dá)到負(fù)增長(zhǎng)指日可待。非洲很多國(guó)家也開始出生率大幅度下降，從二戰(zhàn)后每個(gè)婦女生6-7個(gè)孩子，下降到3-4個(gè)孩子，這三大壓力也存在，需要完成人口轉(zhuǎn)型。

　　以前很多人口學(xué)家沒有意識(shí)到機(jī)會(huì)成本城市化對(duì)人口的影響。人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，人口增速放慢對(duì)經(jīng)濟(jì)影響很大，焦慮是人口變化帶來的挑戰(zhàn)，這是未來長(zhǎng)期問題。

　　記者：對(duì)于緩解人口壓力，您有哪些政策建議?

　　陳玉宇：需要增加人口配套政策，將來一定時(shí)期，對(duì)于參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性生孩子，應(yīng)給予更多勞動(dòng)市場(chǎng)政策法規(guī)保護(hù)、更長(zhǎng)產(chǎn)假、帶薪假期、政府補(bǔ)助等，讓生孩子成本不能完全由父母承擔(dān)，一部分由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，包括減稅。

　　歐洲和日本都有大量分擔(dān)生育成本的政策，我國(guó)不需要等到人口老齡化程度很高的時(shí)候再出臺(tái)，現(xiàn)在可以一定在范圍內(nèi)啟動(dòng)這些政策，努力放緩人口高峰到來，這對(duì)中國(guó)有巨大意義。2040年之前，中國(guó)需要被撫養(yǎng)的15歲以下孩子人數(shù)和60歲以上人數(shù)，在世界上都是低的，但2040年后我國(guó)撫養(yǎng)比將會(huì)超過發(fā)達(dá)國(guó)家，2060年之后我國(guó)撫養(yǎng)比成為全世界人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最重的經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)不太可能有高的儲(chǔ)蓄率，不可能有太多資本積累和快速技術(shù)進(jìn)步。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，人口結(jié)構(gòu)給予中國(guó)的快速增長(zhǎng)和發(fā)展的窗口期只有未來三十年，因此我們采取一些延緩城市人口結(jié)構(gòu)快速變化的政策，是能夠延長(zhǎng)中國(guó)快速發(fā)展的窗口期的。

　　中國(guó)進(jìn)入快速城市化有三大重要意義

　　記者：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人;鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，減少1312萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。通過這些數(shù)據(jù)，您如何看待當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化和人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系?

　　陳玉宇：從數(shù)據(jù)來看，城市人口每年增加2000萬，中國(guó)城市常住人口占比已經(jīng)達(dá)到58.8%，8.1億城市常住人口;農(nóng)村人口只剩5.8億，還在以每年1300多萬的速度減少。中國(guó)進(jìn)入快速城市化有三大重要意義。

　　一是快速城市化是帶來新技術(shù)進(jìn)步和效率改進(jìn)的主要途徑。十九大報(bào)告提到要提高全要素生產(chǎn)率。中國(guó)的很多經(jīng)濟(jì)問題，都來自于全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度太慢，而全要素生產(chǎn)率不是衡量勞動(dòng)的生產(chǎn)率，也不是衡量資本的生產(chǎn)率，而是衡量所有要素一起提供的效率。中國(guó)全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后下降2.4%，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前我國(guó)是4.5%，只有危機(jī)前的一半。全要素生產(chǎn)率下降帶來的另一個(gè)副作用是資本回報(bào)率降低，中國(guó)沒有那么多民營(yíng)企業(yè)愿意投資了，必須提升技術(shù)水平。例如比特幣炒作行為興起，各種P2P其實(shí)都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率下降的自然產(chǎn)物。

　　二是快速城市化跟工業(yè)化時(shí)代相比，能帶來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的活力和強(qiáng)勁增長(zhǎng)。從近兩年的數(shù)據(jù)可以看到，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到最主要的作用。從供給角度看，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度比制造業(yè)高兩個(gè)百分點(diǎn)，伴隨城市化率的上升，第三產(chǎn)業(yè)占比也是58.8%。這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的好的變化。

　　三是相較于工業(yè)化時(shí)代，快速城市化更容易實(shí)現(xiàn)包容和普惠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入城市化快車道，服務(wù)業(yè)增速更快的時(shí)候，我們有條件、也有可能性做到比快速推進(jìn)工業(yè)化時(shí)期更普惠更包容，中國(guó)人收入分配不平等狀況有可能迅速得到改觀。這有兩個(gè)原因。

　　一是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化下，工業(yè)部門和制造部門被逼提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就是說，藍(lán)領(lǐng)工人工資上升，隨著制造業(yè)的上升，制造業(yè)不在是中國(guó)吸納就業(yè)人口的主渠道，城市化發(fā)展消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展更顯必須。

　　另外，就世界城市化而言，中國(guó)城市化比例相對(duì)較低，韓國(guó)1萬美元城市化率也比我們高。當(dāng)前我們的結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)很多政策，促進(jìn)城市化有序快速變化。全球范圍內(nèi)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是城市化搞的好，能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，甚至帶來人均收入水平的提高。但西方也有不成功的城市化，并沒有伴隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，而只是人口從農(nóng)村討生活到城市討生活，國(guó)家經(jīng)濟(jì)沒有好轉(zhuǎn)，還有大量貧民窟，所以說城市化并不必然帶來美好的事情，需要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走一條能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、人均收入提高的持續(xù)的城市化道路。在職研究生網(wǎng)