網(wǎng)絡(luò)上某一個涉及“不公平”、“不正義”的話題，往往引來網(wǎng)民的群起而攻之，這種現(xiàn)象在一個心態(tài)平和的社會中是很少發(fā)生的，而我們這里卻時有發(fā)生，甚至動輒就“人肉搜索”。我將這種現(xiàn)象稱作“社會結(jié)構(gòu)緊張”。

　　社會建設(shè)與社會管理關(guān)系到國家長治久安，關(guān)系到人民安居樂業(yè)，也是我國當(dāng)前具有重大理論和現(xiàn)實意義的事情。今天，社會管理的形勢發(fā)生了很大變化。那么在這種情況下，如何推進社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新呢?

　　為什么要高度關(guān)注社會建設(shè)、社會管理?

　　當(dāng)前，社會矛盾頻發(fā)、社會問題增多，群體性事件多、上訪多。中國社會科學(xué)院《社會發(fā)展藍皮書》顯示，每年發(fā)生的群體事件，多達數(shù)萬起。這些群體事件往往是突發(fā)性的。有些事件起因很特殊，人們沒有想到會引發(fā)大事件，結(jié)果出乎意料。這種不滿情緒的群體、憤憤不平的群體，有必要引起重視。比如，網(wǎng)絡(luò)上某一個涉及“不公平”、“不正義”的話題，往往引來網(wǎng)民的群起而攻之，這種現(xiàn)象在一個心態(tài)平和的社會中是很少發(fā)生的。而我們這里卻時有發(fā)生，甚至動輒就“人肉搜索”。從一定程度上說，我們處在社會矛盾緊張期，我在研究中將這種現(xiàn)象稱作“社會結(jié)構(gòu)緊張”。

　　為什么會這樣呢?社會學(xué)常常從社會變遷上解釋，30多年的改革開放帶來巨大的社會變遷。

　　首先，社會階層結(jié)構(gòu)巨大變化，群體之間、階層之間的地位關(guān)系發(fā)生變化。過去地位高的現(xiàn)在低了，過去地位低的現(xiàn)在高了，有的人富有了，有的人貧窮了。

　　其次，社區(qū)結(jié)構(gòu)巨變。有的住在豪華小區(qū)、別墅小區(qū)，也有的則住在“臟、亂、差”的城鄉(xiāng)結(jié)合部;有的單位因資源充沛而繁榮發(fā)展，有的則因為單位解體或單位失去了經(jīng)濟支持而破爛不堪。

　　再次，就業(yè)體制也變了。過去成績好的去好單位，成績不好的去差一些的單位，現(xiàn)在找工作與學(xué)習(xí)成績沒有關(guān)系了。還有，住房體制變了，人們或者成為“房產(chǎn)主”，或者成為買不起房的“憤青”。人口居住變遷，全國數(shù)億人成為流動大軍，而且是年復(fù)一年的循環(huán)流動，如此大規(guī)模就業(yè)的流動現(xiàn)象，世界罕見。

　　此外，輿論形成也變了。過去輿論靠報紙、電視、廣播等傳媒導(dǎo)向而形成，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會，數(shù)以億計的網(wǎng)民可以直接形成輿論。所有這些變化出現(xiàn)之后，采用傳統(tǒng)的方法管不了了，或者不容易控制了。這就對各級管理者提出了怎樣管理的難題。

　　當(dāng)前社會建設(shè)、社會管理應(yīng)從哪些方面著手?

　　究竟怎樣進行社會建設(shè)、社會管理?我認為，有四個方面很重要，可以稱之為“四個抓手”。

　　第一個抓手：社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)既包括城市社區(qū)，也包括農(nóng)村社區(qū)，兩種社區(qū)的性質(zhì)很不一樣，農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民有土地經(jīng)營權(quán)、有宅基地，與經(jīng)濟利益直接相關(guān)，建設(shè)難度更大一些。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)聯(lián)系在一起，目前，多數(shù)比較渙散，難度很大。城市社區(qū)現(xiàn)在也是多元主體，這里有業(yè)主房主、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居委會、基層黨組織、開發(fā)商。以前是單位管社區(qū)，責(zé)權(quán)利比較一致，社區(qū)矛盾要小得多。今天，利益多元化，矛盾常常很復(fù)雜。

　　社區(qū)具有很大的自治性，好的社區(qū)管理一定是比較好地解決了自治問題的社區(qū)。目前，全國有不少城鄉(xiāng)社區(qū)、和諧社區(qū)成功的案例。如果社區(qū)穩(wěn)定了，社會也就穩(wěn)定了。很多群體事件都是起源于社區(qū)，所以，社會矛盾的激化也往往是在社區(qū)中形成的。老百姓對于社區(qū)生活有很大期盼，改善民生與百姓聯(lián)系最直接的也是改善社區(qū)生活。我國人口老齡化越來越突出，未來中國老人也會是居家養(yǎng)老為主，所以，提供多方面服務(wù)的社區(qū)建設(shè)越來越重要。

　　第二個抓手：社會組織建設(shè)。社會組織、各種社團、各種協(xié)會和學(xué)會、生產(chǎn)者組織、生產(chǎn)者協(xié)會等，是社會建設(shè)、社會治理在職研究生最重要的內(nèi)容。正像我們經(jīng)濟改革中，政府將更多的任務(wù)交由企業(yè)去做，從而極大地激發(fā)了經(jīng)濟活力一樣，今天的社會管理、社會建設(shè)也應(yīng)該更多地交由社會組織去完成。

　　目前，在社會管理上，各級政府承擔(dān)任務(wù)過重，政府責(zé)任太大，實際上，政府也管不過來。比如，嚴峻的食品安全問題，面對上億的農(nóng)戶作為食品的生產(chǎn)者，僅靠政府的食品藥品監(jiān)督管理局，累死也管不過來。其實，真正有效的管理機制是依靠“生產(chǎn)者協(xié)會”自管，若生產(chǎn)者自己監(jiān)督，任何一個農(nóng)戶種菜、種姜施了“神農(nóng)丹”，別的農(nóng)戶肯定要揭發(fā)，因為“毒姜”事件會毀掉這個村莊生產(chǎn)者協(xié)會的信譽;任何一家奶農(nóng)如果添加了“三聚氰胺”，同樣會毀掉奶農(nóng)的整體利益，所以生產(chǎn)者一定會互相監(jiān)督。當(dāng)然，怎樣建立政府與社會組織建設(shè)的相互信任關(guān)系，是今天面臨的很大難題。

　　第三個抓手：單位、組織的社會責(zé)任建設(shè)。最近，比較強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，其實，不僅企業(yè)，全社會的任何一個單位都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任。單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)員工的責(zé)任、雇員的責(zé)任、所在社區(qū)的責(zé)任、環(huán)境的責(zé)任等，企業(yè)也不僅僅是捐款、慈善的責(zé)任。比如，日本企業(yè)在雇用員工時，還要承擔(dān)員工妻子(如果沒有工作)的社會保障金。所以，表面看來企業(yè)僅僅是管經(jīng)濟的，其實不然，企業(yè)雇用了眾多的，甚至成千上萬的職工，要對職工負責(zé)。所以，企業(yè)也應(yīng)該成為社會管理的主體之一，如果所有企業(yè)都承擔(dān)起了應(yīng)負擔(dān)的社會責(zé)任，社會的和諧就要容易得多。

　　第四個抓手：老百姓個人的社會責(zé)任教育，誠信教育。每一個老百姓都有監(jiān)督違法行為的社會責(zé)任，如果每一個老百姓都承擔(dān)起社會責(zé)任，法治社會就更容易實現(xiàn)。反之，如果將所有的社會事務(wù)都推給政府，政府一定是不勝其負的，這樣的社會是很難和諧的。

　　(作者李強：清華大學(xué)社會科學(xué)院院長、教授)