7月9日，以“中國特色宏觀調(diào)控的財政政策與理論創(chuàng)新”為主題的第八屆中青年財政學者論壇在浙江財經(jīng)大學下沙校區(qū)召開。本屆論壇采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦，來自全國高等院校和科研院所的130余位專家學者出席論壇。

校黨委副書記、校長鐘曉敏在開幕式上向出席論壇的各位領(lǐng)導嘉賓和專家學者表示歡迎，向長期以來關(guān)心支持學校建設發(fā)展的各位朋友表示感謝。他從“宏觀調(diào)控政策”“中國特色宏觀調(diào)控政策”“財政學科研究的創(chuàng)新問題”等三個層面作詳細闡述，指出在“財為政服務”這一點上中國與西方國家沒有本質(zhì)區(qū)別，但中西方的執(zhí)政理念不同。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“人民至上”，由此設計的財政職能定位及具體財政政策實踐與西方國家有所區(qū)別，這也是中國特色宏觀財政政策理論創(chuàng)新的一個制度條件。他希望青年學者立足中國實踐，研究真問題、大問題，將中國故事總結(jié)提煉并上升到一般性的高度，使之具有可復制性，這樣才能構(gòu)建有中國特色、中國氣派的學科體系、學術(shù)體系、話語體系。

校學術(shù)委員會副主任李永友教授主持主旨發(fā)言環(huán)節(jié)。中國財政科學研究院院長劉尚希、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭、中國人民大學郭慶旺教授等3位專家作主旨發(fā)言。

劉尚希教授的主旨發(fā)言主題是“風險視角的財政政策”。他指出，過去對財政政策的研究主要從經(jīng)濟視角切入，目標是需求管理和供給管理。而從風險視角研究財政政策以追求公共風險最小化為目標，風險范圍不限于經(jīng)濟維度。根據(jù)風險面對主體的差異，可以將風險分為公共風險、財政風險和債務風險三個層次，公共風險面向社會共同體、財政風險面向公共主體、債務風險則面向民事主體。引入風險視角考察財政政策后，政策的底層邏輯將發(fā)生根本性變化，其財政政策實施方式是以風險對沖風險，追求公共風險最小化，政策效果評估則是以風險收斂與風險擴散來判斷，整體全方面的風險收斂表示政策有效，風險擴散意味著政策無效。

何德旭教授的主旨發(fā)言主題是“復雜形勢下的財政金融協(xié)同問題”。他指出，在當前的復雜經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟下行壓力加大，單一運用財政政策或者貨幣政策已經(jīng)無法有效平穩(wěn)經(jīng)濟運行，應更加注重協(xié)同運用財政金融政策，特別要注重五個領(lǐng)域的財政金融協(xié)同問題：一是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展下的財政金融協(xié)同問題，二是宏觀治理體系中的財政金融協(xié)同問題，三是產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策的財政金融協(xié)同問題，四是重大經(jīng)濟金融風險和危機事件下的財政金融協(xié)同問題，五是穩(wěn)就業(yè)的財政金融協(xié)同問題。

郭慶旺教授的主旨發(fā)言主題是“財政問題的時代背景”。他從習近平總書記在中國人民大學的講話出發(fā)，指出要加快構(gòu)建中國話語體系和敘事體系，用中國理論闡述中國實踐，用中國實踐升華中國理論。以改革開放40年來一系列中國特色財政政策包括財政補貼、預算外資金、財政分權(quán)、積極財政政策、投融資平臺、土地財政等為例，指出雖然以西方理論來看很多財政實踐都不規(guī)范、不合理，但這些財政實踐恰恰滿足了我國特定時期、特定階段的需求，實現(xiàn)了當時的國家治理目標，說明各國發(fā)展道路方式方法多樣，不必一味遵循西方國家的政策模式。

本屆論壇舉行了兩場圓桌討論。第一場圓桌討論主題是“財政政策與經(jīng)濟治理”，由《管理世界》編輯李逸飛主持。浙江大學經(jīng)濟學院副院長方紅生、武漢大學財政與稅收系主任龔鋒、中國人民大學財政金融學院副院長賈俊雪、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院副院長毛捷、云南財經(jīng)大學財政與公共管理學院院長繆小林、廈門大學經(jīng)濟學院副院長謝貞發(fā)和南京財經(jīng)大學財政稅務學院院長朱軍等7位專家作討論交流。

方紅生教授的發(fā)言題目是“中國特色的宏觀調(diào)控：國有企業(yè)的作用”。他從理論上闡述了中國國企擴張偏向的投資行為的內(nèi)在邏輯，并闡釋了國企在經(jīng)濟衰退期的逆周期性投資行為。他提出，當中央和地方政府的財政政策難以穩(wěn)定經(jīng)濟之時，可以積極運用國有企業(yè)投資這一準財政政策工具，來促進經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。

龔鋒教授的發(fā)言題目是“地方隱性債務風險的防范與化解”。他首先對地方隱性債務規(guī)模進行了估計，并以現(xiàn)實案例總結(jié)提煉出財政資金償還、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)經(jīng)營性債務、債務重組、政府主導成立地方信用保障基金和隱性債務顯性化等六種防范化解隱性債務風險的途徑和措施。他提出應從短期、中期和長期同時發(fā)力防范化解地方隱性債務風險，短期應注重風險防范、以時間換空間、籌措資金等，中期應著眼于財稅體制改革、從根本上控制債務增量，長期應深化改革開放、通過推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來降低杠桿率。

賈俊雪教授的發(fā)言題目是“中國特色財政政策體系建設”。他認為當前的財政政策轉(zhuǎn)型發(fā)展應以適當提高赤字率為積極信號，適度增加政府投資，加大降稅降費力度和轉(zhuǎn)移支付力度，對沖經(jīng)濟下行壓力、企業(yè)經(jīng)營困難壓力和基層“三保”壓力。他還從制度邏輯、治理邏輯和理論邏輯三個角度深入剖析了中國財政政策的邏輯體系，并提出新發(fā)展階段財政政策體系建設目標是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保實質(zhì)性減稅降費政策有效落地和更好發(fā)揮政策效應以及保證財政可持續(xù)性。

毛捷教授的發(fā)言題目是“中國地方政府債務的研究進展與展望”。他從地方債的構(gòu)成分類、規(guī)模測算、國際比較、形成機理及經(jīng)濟效應等方面，系統(tǒng)梳理總結(jié)了過去一段時間有關(guān)中國地方債問題的研究。他提出，未來地方債研究應特別關(guān)注如下幾點：第一，地方政府債務的理論體系應與時俱進，第二，地方債的經(jīng)濟效應會因約束條件和發(fā)展內(nèi)涵的變化而改變，第三，應更多地從財政和金融結(jié)合的視角展開研究。

繆小林教授的發(fā)言題目是“適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極財政政策——黨的十八大以來的回顧與思考”。他指出，十八大以來，積極財政政策已經(jīng)從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟復蘇與增長為目標轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目的且具有財政可持續(xù)性，現(xiàn)代積極財政政策需堅持以人民為中心，重塑經(jīng)濟運行框架，重新理解“積極”的內(nèi)涵，處理好收—支—債關(guān)系。

謝貞發(fā)教授的發(fā)言題目是“共同富裕、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與財稅政策”。他提出，應注重對地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展及共同富裕效果的研究。研究表明，西部大開發(fā)戰(zhàn)略通過增加基礎(chǔ)設施投資建設及地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易，使得西部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差距顯著縮小，地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了更平衡的發(fā)展。

朱軍教授的發(fā)言題目是“構(gòu)建‘地方新公債理論’完善經(jīng)濟治理”。他指出，中國地方公債實踐具有適時調(diào)整、及時應對的特點，體現(xiàn)了動態(tài)演化的理論特性，形成了“定規(guī)則、設上限、提效率、破剛性”的公債理論規(guī)則，而且，標準化融資和非標準化融資模式并存發(fā)展。

第二場圓桌討論主題是“稅收政策與經(jīng)濟治理”，由《稅務研究》編輯部副主任陳雙專主持。中央財經(jīng)大學財政稅務學院院長白彥鋒、安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院院長儲德銀、西南財經(jīng)大學財政稅務學院副院長李建軍、北京大學財政學系主任劉怡、東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長王偉同、江西財經(jīng)大學財稅研究中心副主任伍紅和中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院院長張克中等7位專家作討論交流。

白彥鋒教授的發(fā)言題目是“稅收洼地：類型、成因與價值判斷”。他指出，一些地區(qū)和行業(yè)或明或暗地仍然存在“稅收洼地”現(xiàn)象，過去存在于制造等產(chǎn)業(yè)高地，現(xiàn)在則是借助平臺經(jīng)濟等營銷高地。稅收洼地集中反映了地方政府之間激烈的競爭，同時也反映了地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的強烈愿望，這種兩面性值得反思，以便在發(fā)展中對“稅收洼地”進行規(guī)范。

儲德銀教授的發(fā)言題目是“稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方政府治理”。他從黨的十九大報告出發(fā)，認為稅收制度作為財政制度的重要組成部分，稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化能加快推進現(xiàn)代財政制度建設，推動政府治理能力持續(xù)提升。理論和實證分析發(fā)現(xiàn)，直接稅相比間接稅、直接稅中的個人所得稅相比企業(yè)所得稅，更能提升地方政府治理能力。

李建軍教授的發(fā)言題目是“經(jīng)濟治理中的稅收工具”。他指出，稅收是經(jīng)濟治理的基礎(chǔ)和重要支柱，征稅能力和方式關(guān)乎國家興衰，需建立以適度稅負為基礎(chǔ)的良好稅制，完善實體性稅收工具、征管性稅收工具和體制性稅收工具，以良稅實現(xiàn)善治。

劉怡教授的發(fā)言題目是“統(tǒng)一大市場與地區(qū)間稅收分享體制”。她從國務院促進消費政策引出如何釋放消費潛力及全國統(tǒng)一大市場問題。她指出，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)的不一致，源于商品稅在生產(chǎn)地繳納以及所得稅匯算清繳框架不清晰。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使得生產(chǎn)集聚進一步強化，更加需要對商品稅、所得稅的地區(qū)間分享原則進行認真思考，特別是增值稅要充分考慮生產(chǎn)地原則與消費地原則的協(xié)調(diào)。

王偉同教授的發(fā)言題目是“關(guān)于小微企業(yè)減稅政策的若干思考”。他認為，減稅降費是應對經(jīng)濟下行壓力和疫情沖擊的重要手段，小微企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要微觀基礎(chǔ)，因此有必要關(guān)注小微企業(yè)減稅問題。他的團隊研究發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)普遍存在納稅操縱行為，減稅政策確實降低了小微企業(yè)稅負，并且企業(yè)家和職工在減稅中同時獲益。與此同時，減稅政策存在減稅規(guī)模巨大與企業(yè)獲得感不強的悖論，這與為小微企業(yè)提供納稅中介服務的代理記賬行業(yè)發(fā)展不規(guī)范息息相關(guān)，他們發(fā)現(xiàn)進一步規(guī)范代理記賬企業(yè)服務水平將有利于優(yōu)化小微企業(yè)納稅行為。

伍紅教授的發(fā)言題目是“政府補助和減稅降費對企業(yè)創(chuàng)新效率的影響”。她研究發(fā)現(xiàn)，提高政府補助及降低企業(yè)實際稅費負擔率，對制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新效率均有正向激勵作用，且政府補助存在門檻效應，據(jù)此提出了一系列建議。

張克中教授的發(fā)言題目是“援助的回報：中國財政參與全球治理的經(jīng)驗證據(jù)”。他從援助回報的新視角分析了對外財政援助的益處，研究發(fā)現(xiàn)，中國的財政援助通過建立良好國家形象促進了出口和投資，并且有助于提高國家政治議價能力。

本屆論壇共舉辦6場平行分論壇。與會專家學者圍繞“宏觀政策協(xié)調(diào)”“地區(qū)間財政協(xié)調(diào)”“財政支出政策管理”“稅制和稅收政策設計”“財稅治理現(xiàn)代化”“財稅政策與綠色發(fā)展”等主題展開熱烈討論和交流。

本屆論壇評選出6篇優(yōu)秀論文：《審計獨立性與監(jiān)督質(zhì)量》獲一等獎；《外商直接投資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移、企業(yè)控制權(quán)和稅基安全》《財政激勵、地區(qū)合作與區(qū)域經(jīng)濟融合》獲二等獎；《從單峰到雙峰——1953-2019年中國財政支出結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型》《環(huán)境規(guī)制、企業(yè)異地投資與綠色轉(zhuǎn)型升級》《政府債發(fā)行、短期流動性沖擊與貨幣政策協(xié)同》獲三等獎。

中青年財政學者論壇由浙江財經(jīng)大學于2015年發(fā)起。論壇旨在為國內(nèi)外中青年財政學者提供高起點、深層次、跨學科的學術(shù)交流平臺，拓寬學術(shù)視野，活躍學術(shù)思想。論壇始終秉承立足中國經(jīng)驗、深化學者間交流的宗旨和自由開放、嚴謹求真、合作分享的學術(shù)精神，致力于推動中青年學者探索中國財政制度的現(xiàn)代化之路。

轉(zhuǎn)自：浙江財經(jīng)大學新聞網(wǎng)