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2005年8月29日商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并自10月1日起正式實施。
二手車流通市場在我國極具發(fā)展?jié)摿Γ嘤桶l(fā)展好這一市場既可方便二手車交易，拉動消費，又能夠增加稅源，是一項利國利民的大事。
近年來我國二手車流通市場形成了一定規(guī)模,但作為新車流通的延伸,發(fā)展較為滯后，交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后，交易行為不規(guī)范,鑒定評估隨意性大，缺乏完善的市場信息網絡系統(tǒng)等,使二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。產生上述問題的一個重要原因是二手車相關規(guī)定與二手車流通發(fā)展不相適應。從1998年起國家有關部門相繼出臺的《舊機動車交易管理辦法》(內貿機制[1998]第33號)等相關文件和規(guī)定，對培育二手汽車市場和規(guī)范市場交易秩序起到了積極的作用。但已不能滿足當前二手車流通發(fā)展的需要,更不能適應入世后汽車貿易領域對外開放步伐加快的形勢。因此，制定《辦法》既是整頓和規(guī)范二手車市場秩序、加快二手車流通發(fā)展的客觀要求，也是履行入世承諾、擴大開放的需要。
《辦法》是在廣泛聽取社會各方意見基礎上，借鑒國外發(fā)展經驗，結合當前我國二手車流通發(fā)展現狀制定的。《辦法》共五章三十七條，除總則和附則外，分別對設立條件和經營主體、行為規(guī)范、監(jiān)督與管理作了規(guī)定�！掇k法》主要具有以下特點：
第一，打破壟斷格局，引入競爭機制，實現經營主體多樣化。原有二手車交易必須在二手車交易市場進行的規(guī)定，使汽車品牌經銷商等經營主體經營二手車受到阻礙，已嚴重地影響和制約了二手車及汽車市場的發(fā)展。為進一步增強汽車市場活力，《辦法》明確規(guī)定，符合相關條件的汽車品牌經銷商等經營主體均可依法申請從事二手車經營。
第二，從維護人民生命和財產安全，保障消費者的合法權益出發(fā)，進一步規(guī)范經營行為。一是增加二手車交易的透明度，經銷企業(yè)不得隱瞞車輛的有關真實情況，保證車輛來源的合法性和車輛的性能質量達到國家有關規(guī)定；二是提高服務質量和水平，承諾相應的質量保證和售后服務；三是規(guī)范經紀機構的經營行為，通過二手車經紀機構進行二手車交易的，應當由二手車交易市場經營者按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。
第三，實施二手車交易統(tǒng)一發(fā)票，促進二手車流通規(guī)范化。為了適應二手車流通發(fā)展，方便二手車轉移登記，強化稅收征收管理，辦法規(guī)定二手車經銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、二手車交易市場經營者，應當按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，作為二手車轉移登記的憑據。為配合其實施，稅務總局已下發(fā)了《關于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》。
第四，加強二手車鑒定評估業(yè)務的管理。一是建立和完善了二手車鑒定評估機構準入制度，規(guī)定設立二手車鑒定評估機構必須具有相應的資質，并經省級商務主管部門核準;二是要求評估機構依據國家法律法規(guī)開展二手車鑒定評估業(yè)務，出具車輛鑒定評估報告，并對鑒定評估報告中車輛技術狀況負法律責任；三是進一步強調除屬國有資產的二手車外，二手車鑒定評估應按照買賣雙方自愿的原則，不得強行評估的規(guī)定。
第五，強化二手車信息建設。為逐步建立全國性的二手車信息網絡，提高二手車合法性、安全性信息查詢效率，促使各地二手車信息資源有效流動，《辦法》對建立和完善二手車檔案制度和信息報送、公布制度作了相應規(guī)定。
《辦法》的頒布和實施，是規(guī)范二手車流通行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進二手車流通健康發(fā)展的有效途徑，對增強二手車流通行業(yè)服務意識，拓寬服務領域、提高經營和服務水平，加快二手車市場化進程，以及引導誠實守信、合法經營，維護公共安全和公眾利益將起到積極和重要的作用。
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