2013年9月23日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，對油品質(zhì)量升級實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。其中，車用汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至國四每噸分別加價290元和370元；國四升級至國五每噸分別加價170元和160元。

　　通知指出，上述加價標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。

　　市場分析認(rèn)為，油品升級方案公開意味著中國在現(xiàn)有供應(yīng)結(jié)構(gòu)下的成品油定價機(jī)制完善邁出重要一步，僅剩下消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為零售環(huán)節(jié)這一收官之作。

　　●價格政策：統(tǒng)一公布，分散實施

　　按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時間表，國四車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，國四車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，國五車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質(zhì)量升級。

　　國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，油品升級后價格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實施”，并不意味著全國油品價格立即都會提高。此次國家公布統(tǒng)一的加價標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時按國家規(guī)定的加價標(biāo)準(zhǔn)出臺當(dāng)?shù)氐募觾r政策。

　　目前，北京、上海、廣東以及江蘇等省市已率先實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的試點政策。“北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從國二標(biāo)準(zhǔn)升級至國四標(biāo)準(zhǔn)時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級至國五標(biāo)準(zhǔn)時，每噸只需再加價50元。”國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人說。

　　“此政策將油品升級的靈活性授權(quán)給省或者市，也一定程度上作為地方執(zhí)政的一個參考指標(biāo)，在GDP和環(huán)保中找到平衡。未來5年地區(qū)間油品品質(zhì)的差異也可能成為地區(qū)套利和貿(mào)易的一個新的契機(jī)。”安迅思息旺能源研究與策略中心總監(jiān)李莉說。

　　●確保升級效果落到實處

　　國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出，價格政策出臺的同時，國家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進(jìn)度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。

　　據(jù)早先報道，中石化將從10月1日起，在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)汽油，其余省區(qū)（市）提前3個月開始置換國四汽油。

　　環(huán)保部也暫停審批中石油、中石化兩家集團(tuán)公司除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新、改、擴(kuò)建煉化項目環(huán)評。

　　但是由于目前，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監(jiān)管難度。

　　通知強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，確保油品質(zhì)量升級效果落到實處，切實保護(hù)消費者利益。[page]

　　●間接支撐CPI數(shù)據(jù)

　　卓創(chuàng)資訊分析指出，成品油在CPI中的比重約為0.2%。據(jù)其數(shù)據(jù)模型監(jiān)測，國三升級國四柴油的成本占當(dāng)前成品油價格的4%左右，將對CPI漲幅的將拉高0.008%。由于柴油在物流行業(yè)中占比較大，這里以柴油評估對CPI的影響。以此，成品油升級成本的提升，在物價的傳導(dǎo)過程中，層層疊加之后，將對物價有所推高，對未來CPI值將帶來一定的支撐。

　　“雖然油價上漲將支撐CPI數(shù)據(jù)，但在當(dāng)前成品油價十天一調(diào)的機(jī)制下，油價的波動將成為常態(tài)，并且成品油價格在CPI中只起到間接作用，在實際計算中，油價的變化影響或可有所忽略。”卓創(chuàng)資訊分析師張斌說。

　　分析指出，對于油品升級的同時帶來的物價上漲、居民消費支出以及政府市場調(diào)控難度增加等問題，還需政府逐步引導(dǎo)，市場逐漸消化。

　　“汽、柴油價格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現(xiàn)行油價補(bǔ)貼機(jī)制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼；對出租車，在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯(lián)動機(jī)制，并可按聯(lián)動機(jī)制及時疏導(dǎo)汽、柴油加價對上述行業(yè)的影響。”國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人說。

　　●LNG汽車產(chǎn)業(yè)將受鼓舞

　　根據(jù)市場測算，上述價格政策折合標(biāo)準(zhǔn)汽柴油90#和0#升級至國四標(biāo)準(zhǔn)分別加價0.22元/升、0.32元/升；由國四標(biāo)準(zhǔn)升至國五標(biāo)準(zhǔn)分別加價0.12元/升、0.14元/升。

　　對于汽車車主而言，根據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)測算，以私家車月跑2000公里、百公里油耗8個油測算，汽油升級國四后，車主年支出費用將增加約425元?？傮w而言，對于私家車車主來說，汽油升級后的成本增加在可承受的范圍之內(nèi)。

　　但是，對于物流行業(yè)而言，柴油升級后增加的成本處于偏高的位置上，或?qū)⒋龠M(jìn)LNG汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)中宇資訊測算，總重約45噸的重卡，百公里耗氣量約在45方，百公里耗油量約在42L，山東車用天然氣每方售價4.6元左右，則該重卡百公里氣耗成本約在210元。按照山東0#柴油零售限價8720元/噸計算，百公里油耗成本在310元左右。加價后相應(yīng)油耗成本將提高至325元左右，則雙方價差將進(jìn)一步拉大。

　　“按照正常一天8小時、跑路800公里、一個月工作20天、一年工作10個月，一輛重卡理論跑路值在16萬公里/年。”某重卡車主對記者說。則柴油升級國四加價后該車主每年支出費用增加逾2萬。

　　而根據(jù)記者從河北某交通運輸集團(tuán)所獲數(shù)據(jù)簡單測算，45座左右的高速班線客車，百公里柴油消耗量為21.5-23.5升（百公里L(fēng)NG消耗量為17.5-19.5公斤），以月行程1萬公里粗步估算，升級國四柴油后每年支出費用增加約1萬元。

　　油品升級加價后，天然氣汽車優(yōu)勢更加明顯。