中國汽車市場發(fā)展除受外圍環(huán)境的影響之外，國內針對汽車領域出臺的方針、政策、法規(guī)、措施等，均左右著國內汽車市場發(fā)展的方向與規(guī)模。近年來，國家對汽車的管理力度明顯加大，尤其是2010年以來的這段時間。其中，最為突出的是中華人民共和國工業(yè)和信息化部(簡稱“工信部”，下同)2010年從公告源頭加大了對車輛的管理。

　　從該年開始，工信部從公告源頭加大了對車輛在安全、環(huán)保、治超、一致性、準入等方面的管理力度;與此同時，交通部也從運輸環(huán)節(jié)加強了對車輛的超載、環(huán)保、安全等方面的管理。

　　國家相關部委同時加強車輛管理，帶來的直接影響有三：一是從源頭杜絕了污染源的產生，淘汰了落后，提升了車輛的性能和產品的研發(fā)技術。二是促進國內汽車市場和公路運輸市場逐步走向規(guī)范。三是在淘汰落后的同時，企業(yè)的競爭越來越激烈，生存的難度陟然加大，企業(yè)的負擔也更加沉重。

　　第一部分 工信部從公告源頭加大了車輛的管理

　　一、工信部從公告源頭加大車輛的管理力度

　　繼加強用車環(huán)境，如計重收費，治理車輛超限超載，撤消政府還貸二級公路收費，實施燃油稅等措施之后，自2010年開始，工信部從公告源頭對車輛的管理力度明顯加大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、車輛生產一致性

　　自2010年開始進行的車輛生產一致性管理所采取的措施包括3個方面，一是企業(yè)名稱代號，二是產品商標變化的規(guī)范，三是企業(yè)同一產品，一個和/或多個生產場地發(fā)生變更時的管理等。

　　2010年8月18日，工信部發(fā)布了“工產業(yè)[2010]第109號”《車輛生產企業(yè)及產品生產一致性監(jiān)督管理辦法》(這是我國汽車行業(yè)首個生產一致性的專項管理辦法，意味著政府將在未來幾年內將把生產一致性作為主要整治內容來抓)。落實該政策，2010年9月19日，中機車輛技術服務中心(簡稱“中機公司”，下同)對原《汽車產品定型試驗及報告要求》進行了調整，并發(fā)布了‘中機函[2010]145號’“關于調整《汽車產品定型試驗及報告要求》(簡稱《要求》，下同)的通知”。此次下發(fā)的《要求》與之前的要求不同的是整車與改裝車的動力性和舒適性均開始執(zhí)行2009版最新強制性國家標準，同時新增了新能源車輛的相關要求。此舉在提升車輛各項性能的同時，還體現(xiàn)了工信部從公告源頭配合國家支持新能源汽車的發(fā)展。

　　執(zhí)行該政策，2010年9月19日同一天，工信部對成都新大地非法異地建廠、倒賣合格證行為給予了為期6個月停止申報公告和車輛銷售的處罰(這是工信部首次正式下文處罰倒賣合格證的企業(yè))。為進一步加強《公告》生產一致性監(jiān)督管理，2010年9月26日，工信部發(fā)布了“工信部聯(lián)產業(yè)【2010】453號”《關于進一步加強道路機動車輛生產一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》。

　　落實該政策，2010年10月12日，中國汽車技術研究中心車輛識別代號管理辦公室發(fā)布了“關于進行企業(yè)名稱代號備案工作的通知”，要求在2011年2月28日前完成企業(yè)名稱代號證書的換版工作。對于未經許可使用其他企業(yè)的企業(yè)名稱代號的車輛生產企業(yè)將建議撤銷其《公告》產品。

　　執(zhí)行車輛一致性管理新政，2011年2月21日，中機公司發(fā)布了‘中機函[2011]018號’《關于規(guī)范“商標變化和異地生產簡化產品考核”的通知》，明確要求“在生產企業(yè)及產品圖樣(產品Logo圖樣除外)均不改變的前提下，《公告》內產品因企業(yè)兼并重組、內部品牌戰(zhàn)略調整、合資、合作到期或終止等原因，申請產品商標變更，可以免做相關試驗項目檢測并簡化產品審核”、且“對于同一企業(yè)的同一產品，當生產場所發(fā)生變更或新增生產場所時，只要其生產場所通過了相應的準入審查(生產條件考核)并獲得了批準，允許企業(yè)以任一生產場所的車輛產品作為代表進行型式核準試驗”。“多生產場所或生產地址申請變更的產品將作為今后產品一致性監(jiān)督檢查工作的重點。凡不符合要求的產品，將撤銷該車型全部生產場所的產品《公告》”等。

　　此舉理順了“因企業(yè)兼并重組、內部品牌戰(zhàn)略調整、合資、合作到期或終止等原因”的情況下，產品的生產一致性管理問題，解決了車輛準入管理的部分問題。

　　二、工信部從公告源頭杜絕車輛超限超載現(xiàn)象的發(fā)生

　　國內治理超限超載的起始年份可追溯到2004年。在自該年起交通部開始從公路運輸環(huán)節(jié)執(zhí)行治理超限超載近6年后，除繼續(xù)在該環(huán)節(jié)執(zhí)行這一政策之外，2010年，工信部開始從車輛的申報環(huán)節(jié)即公告申報的源頭杜絕車輛超限超載現(xiàn)象的產生。為此，在2010年10月到2011年元月短短的4個月的時間里，工信部委托中機公司先后出臺3項舉措，如對半掛車車用輪胎、軸線類半掛車申報細則和篷式運輸車等進行了規(guī)范。

　　1 對半掛車車用輪胎進行規(guī)范

　　2010年10月20日，中機公司根據(jù)工信部的要求，發(fā)布了‘中機函[2010]158號’“關于調整《半掛車輪胎使用和評價規(guī)范性要求》的通知(簡稱《通知》，下同)”，根據(jù)《通知》要求，“選用輪胎的總承載能力應大于總質量，且：對N1類汽車(長頭輕型客貨兩用車即皮卡產品除外)及N2、N3類自卸車不得大于申報車型總質量的1.4倍;對其他類載貨汽車不得大于申報車型總質量的1.3倍;對半掛車產品，不得大于申報車型軸荷的1.3倍”等。

　　該《通知》的執(zhí)行對半掛車生產企業(yè)和公路運輸業(yè)均產生了一定的影響。

　　首先，從專業(yè)的角度看，從車輛的系統(tǒng)設計、整車設計以及實際應用來說，很難對輪胎的負荷上限作出限制。一方面，整車的通過性、操縱穩(wěn)定性、制動性都與所選的輪胎緊密相關。若引入“1.3～1.4倍”的強制規(guī)定，車型開發(fā)工作無疑將無法或難以展開。其次，企業(yè)為節(jié)約開發(fā)成本、縮短開發(fā)周期、減少投入，不同車型之間往往會共用一些零部件，如車橋、輪胎和輪轂。而按照《通知》要求，不同車型原本可以共用的車橋、輪胎和相關零部件將有可能無法繼續(xù)使用，造成后續(xù)開發(fā)的車型因為無法共用現(xiàn)有零部件，需要重新開發(fā)底盤，這無疑增大廠家的投入。另一方面，按照該《通知》的要求，可以對公告內產品進行變更。對于那些完全不符合的但又要求保留其《公告》的產品以及產品有部分輪胎符合，還需要新增輪胎品種的，均要重新確定符合的輪胎并做3項試驗(制動試驗、輪胎檢驗、ABS試驗)之后，方可進行產品《公告》產品輪胎的變更。這又將發(fā)生一筆費用。

　　與此同時，執(zhí)行該《通知》，工信部在2010年12月27日發(fā)布的公告221批中，撤消了130家企業(yè)196個公告，其中，整車企業(yè)11 家，被撤消公告14個，民用改裝車企業(yè)119家，被撤消公告182個。這些被撤消的公告自2011年1月1日起不得生產，銷售。使企業(yè)損失了一批公告。因此，此舉對正規(guī)的生產企業(yè)產生了較大的影響。

　　其次，由于很多小的半掛車企業(yè)沒有上《公告》，不排除某些半掛車企業(yè)對于新要求帶來的矛盾以靈活變通的手段，即直接造假把輪胎的層級由大變小，實質上并沒有對輪胎進行變更。因此，此舉對很多規(guī)模較小的半掛車企業(yè)影響甚微。

　　第三，此舉對公路運輸環(huán)節(jié)的影響不大。由于半掛車生產企業(yè)不直接涉及運輸環(huán)節(jié)，即使半掛車生產企業(yè)按新規(guī)定裝配了低承載能力的輪胎，但到用戶手中難免會被改為高承載輪胎，而工信部和中機公司很難在道路治理上發(fā)揮作用，再者，出自輪胎生產廠家的輪胎的實際層級有可能出現(xiàn)高層低標，因此，此舉難以從根本上根治私自改裝和超載現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2 對軸線類半掛車申報細則進行更改

　　從源頭治超，2011年1月6日，中機公司對“長度大于13米小于16米軸線類半掛車申報細則更改”。增加了“輪胎外露”的規(guī)定，從外形上杜絕了普通低平板半掛假借軸線半掛公告復活的現(xiàn)象。

　　3 對蓬式運輸車產品進行規(guī)范

　　落實從公告源頭治超，2011年1月5日，中機公司發(fā)布了“關于規(guī)范“蓬式運輸車產品技術條件”的通知”，明確要求“蓬式運輸車側面不開門”、“N3、O4類蓬式運輸車和蓬式運輸半掛車產品貨廂地板到貨廂頂部高度不小于1800mm”、“蓬式運輸車車長不能增加1m，車寬不能為2.55m”，通過對該類車的外形尺寸和貨廂尺寸進行限制，以達到治超的目的。該規(guī)定自2011年2月1日起正式執(zhí)行，到2011年4月31日前仍未變更過來的公告車型將被清理。

　　由于此次通知要求的蓬式半掛車上裝部分更加細致更加嚴格，且車輛生產企業(yè)也只能配合通知的要求更改公告，而且蓬式半掛車的市場銷量一直很大，所涉及的蓬式半掛車型號也比較多。因此，此舉在給用戶帶來影響的同時，也會給企業(yè)帶來了一定負擔，但同時將刺激該類產品市場需求量的上升。

　　三、加大車輛減排標準的執(zhí)行力度

　　面對日益嚴竣的環(huán)境問題，國家相關部委在加大企業(yè)排污整治的同時，從2010年開始，工信部也從公告源頭提高了車輛節(jié)能環(huán)保的要求。在2010年3月份開始到2011年2月近1年的時間里，工信部和國家環(huán)境保護部密集地推出了針對車輛排放的政策法規(guī)。如輕型車油耗、重型車排氣污染物限值、運輸車輛油耗檢測與監(jiān)督，推遲部分車輛執(zhí)行國Ⅳ排放標準，以及重型商用車油耗標準審查的通過等，使商用車污染的治理工作進入到了全面實施的階段。

　　1 按照GB20997-2007和GB14762-2008兩項標準對公告內車型進行審查

　　為了落實從公告源頭治理車輛污染，2010年3月份，中機公司按照GB20997-2007《輕型商用車輛燃料消耗量限值》對《公告》內相關車輛產品進行了技術審查。2010年8月26日，中機公司完成了對公告內超限車輛產品及不符合GB14762-2008《重型車用汽油發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國III、IV 階段)》標準要求的車型進行了清理。

　　此次清理后的不符合要求的公告車型在公告第220批中被撤消。涉及到的被撤消的企業(yè)多達295家，被撤消的公告總數(shù)達到1988個。其中涉及到的民用改裝車企業(yè)233家，被撤消的公告總數(shù)達1013個;涉及到的汽車生產企業(yè)62家，被撤消公告總數(shù)也有975個之多。眾所周知，目前一個公告的申請總費用至少在萬元以上，公告被撤消之后，直接影響到企業(yè)現(xiàn)階段的經營與銷售，企業(yè)若想要繼續(xù)生存，必須繼續(xù)新的公告的申報，因此，此舉對企業(yè)的影響是很大的。

　　2 輕型汽車燃料消耗量管理再度加大

　　繼2009年7月，工信部發(fā)布《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》，明確輕型汽車燃料消耗量檢測與申報、標識備案、標示、公布、監(jiān)督處罰等各項規(guī)定;2010年1月，工信部在其門戶網(wǎng)站開設了“輕型汽車燃料消耗量通告”欄目，建立我國汽車產品燃料消耗量公示制度之后，為了進一步做好“輕型汽車燃料消耗量通告”管理，完善汽車燃料消耗量公示制度，2010年11月1日，工信部再次發(fā)文‘工信部裝[2010]529號’“關于進一步加強輕型汽車燃料消耗量通告管理的通知”，環(huán)保管理力度再度加大。

　　與此同時，2010年3月1日～2011年2月28日是交通部給企業(yè)執(zhí)行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》(2009年11號令)的過渡期。從2011年3月1日起，所有未列入達標車型表或與達標車型表不一致的車輛，都不予配發(fā)道路運營證件。

　　據(jù)了解，自2011年以來，沒有通過油耗檢測的車輛已經不能在市場銷售。此舉可謂是企業(yè)負擔加重的另一種體現(xiàn)。

　　3 國家環(huán)保部推遲部分車輛執(zhí)行國Ⅳ排放標準的時間

　　為了進一步明確部分車輛排放升級的時間，2010年12月21日，國家環(huán)境保護部辦公廳以環(huán)辦函【2010】1390號《關于國家機動車排放標準第四階段限值實施日期的復函》函復中國汽車工業(yè)協(xié)會，要求車用壓燃式發(fā)動機與汽車，輕型柴油汽車分別從2012年1月1日起和2011年3月1日起開始執(zhí)行國Ⅳ排放標準。除此之外，GB18352.3-2005《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ階段)》中規(guī)定的其他車型，按時實施國Ⅳ標準。即從2011年7月1日起，凡不滿足國Ⅳ標準要求的輕型汽油車、單一氣體燃料車及兩用燃料車不得銷售和注冊登記。

　　此舉帶來的影響有二。

　　首先，國家逐步提高機動車排放標準，符合節(jié)能減排大方向，明確國Ⅳ標準執(zhí)行時間，有利于企業(yè)做好準備和企業(yè)技術進步。如為了迎接不斷升級的排放要求，2010年，國內卡車企業(yè)興起新一輪合資合作潮，其中，發(fā)動機技術是合作的重要內容之一。如江淮汽車選擇與納威司達合資，中國重汽與德國曼公司的合資，戴姆勒與北汽福田的合資等均含引進發(fā)動機或發(fā)動機技術方面的內容，通過引進國外技術必將推動國內企業(yè)技術的進步。

　　其次，排放升級均將給企業(yè)和用戶帶來陣痛。一方面，與國Ⅱ標準升級到國Ⅲ時面臨的高壓共軌技術被跨國公司壟斷的情況相似，從國Ⅲ升級到國Ⅳ，SCR技術同樣掌握在跨國公司手中?？ㄜ嚺欧艠藴室墸鸵蚩鐕局Ц洞罅抠徺I技術的費用。與此同時，從國Ⅲ升級到國Ⅳ，新車成本的增加至少在1.5萬元以上，且用戶在使用過程中還要不斷增加尿素的投入，這也是一筆不小的開支。在購車及使用成本雙增加的背景之下，有可能影響到用戶購買，從而會影響到企業(yè)的產品銷售。

　　4 《重型商用車燃料消耗量測量方法》通過審查

　　為了完善油耗標準體系，2010年6月，工信部就《中重型商用車輛燃料消耗量測量方法》公開向全社會征求意見，并于2011年1月13日通過了該標準的審查。該標準的制訂完善了我國汽車油耗標準體系，對推進我國汽車節(jié)能技術進步，有效縮小我國汽車燃料消耗量與國外先進水平的差距，促進我國汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。據(jù)悉，《中重型商用車車輛燃料消耗量限值》標準也正在技術準備過程中，有望在2011年完成制定。

　　另外，據(jù)了解，2011版《汽車產業(yè)發(fā)展政策》修訂稿中，首次對汽車油耗作出具體要求：到2015年，汽車燃料消耗量比2008年降低20%。

　　除上所述，工信部還于2010年12月25日召開工作會議，提出“十二五”期間我國工業(yè)的節(jié)能和二氧化碳減排目標，即2011年初定單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%。“十二五”單位GDP二氧化碳排放強度相比于2005年要降低37.2%。這是工信部第一次在自己的五年規(guī)劃中提出減碳目標，此舉對實現(xiàn)環(huán)境的全面優(yōu)化起到積極的作用。

　　因此，車輛生產企業(yè)應面對排放標準的日益升級的現(xiàn)實，并提前做好充分的準備。

       （未完待續(xù)）