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在西北青海、寧夏由于近年公路運輸超載嚴重，公路橋梁不堪重負、損毀嚴重，危橋比例大幅攀升。主管部門認為，屢禁不止的超載現(xiàn)象，原因錯綜復(fù)雜，“治超”任務(wù)艱巨，徹底堵住超載須從根源治理。
—上世紀６０、７０年代的公路橋梁近年集體“病�！�
以寧夏固源地區(qū)為例，位于寧夏回族自治區(qū)固原市市中心的南河灘大橋修建于１９６０年，超載車近年的大量通行造成橋梁的嚴重毀壞。目前固原地區(qū)有１１座危橋，都是６０、７０年代所建的橋梁，危橋發(fā)生事故往往沒有預(yù)兆。寧夏公路管理局公路養(yǎng)護處處長周尚軍說，今年年初在國、省干線確定有２３座危橋，然而到目前為止該數(shù)字已經(jīng)上升到４３座，其中９座損壞嚴重，寧夏在短短七個月時間增加了２０座危橋。目前寧夏６０、７０年代所建的橋梁都成為了危橋。
在青海，同樣的超載現(xiàn)象使橋梁不堪重負，一些橋梁甚至使用不到兩年便列為危橋。在海北藏族自治州剛察縣的二尕公路上，經(jīng)檢測目前已有兩座２００４年建設(shè)的拱橋成為危橋。由于剛察是青海的產(chǎn)煤大縣，這里的運煤車輛１００％超載運行，不僅對橋梁，對道路的破壞也是相當(dāng)嚴重。
—超載成為生存法則
寧夏回族自治區(qū)交通廳副廳長張湧說，引發(fā)超限超載的社會原因非常復(fù)雜的，從市場調(diào)節(jié)、車輛制造、交通管理三個方面看，在短期內(nèi)超載現(xiàn)象難以杜絕，這是一個深層次的矛盾。
超載屢禁不止的根源是利益，而在當(dāng)前運輸業(yè)運能大于運量的市場競爭環(huán)境，超載成為車主司機生存的必然法則。青海省公路局養(yǎng)護處處長黃成中說，現(xiàn)在運輸戶全憑超載掙錢，在青海目前一類路正常運輸普通價為０．４５元／噸，雖然今年油價不斷上漲，而在運輸市場運能大于運量，運輸戶仍在不斷壓低運價，憑著超載，０．３５元／噸照樣跑。司機不超載很難有利潤。業(yè)內(nèi)人士認為，過低的價格與整個市場的發(fā)展不符，運輸市場競爭相當(dāng)激烈，一些業(yè)主特別是個體運輸業(yè)主，成本相對低廉，通過玩命多拉快跑獲得利潤。
超載成為運輸戶的必須選擇后，改裝廠、汽車生產(chǎn)企業(yè)的利益在旺盛的市場需求中得以體現(xiàn)。交警與路政人員不約而同地認為，大馬力、大噸位的改裝貨車泛濫也是公路運輸混亂、超載車屢禁不止的重要原因。寧夏公路管理局局長黃雅杭說，我國的汽車生產(chǎn)企業(yè)與改裝廠為迎合超載運輸市場，大量生產(chǎn)大馬力的“小標(biāo)大車”，并且存在非法改裝的情況，用戶要多大就給裝多大，其載重能力非常驚人。這些貨車嚴重超載，而且車輛性能越來越差，事故隱患日漸突出。
青海省交通廳總工程師馬忠英指出，通過超載，企業(yè)、運輸戶、當(dāng)?shù)卣疄榱松媾c發(fā)展，把所有壓力都壓在了公路之上，其本質(zhì)是國家利益的轉(zhuǎn)移，借著對國家公路國有資產(chǎn)的破壞與占有，達到目的。
—治超不能“只罰不卸”
據(jù)青海省海北州海晏治超站檢測，該站最高的超載記錄為，一輛５軸運輸車運載１０４噸貨物。青海省公路局地方道路管理處處長楊永強說，對于運營車輛，國家標(biāo)準是載重貨車一根軸承重１０噸，最大限重１４噸，但是目前路上運營的一些貨車遠遠超過這個數(shù)值。
對超載車進行卸載是國家規(guī)定的處罰形式。為了避免以罰代管，交通部曾出臺方案，要求對超限超載車輛必須進行卸載。但卸載作為政府治超的一個重要手段，在實際操作中存在難度，只罰不卸不僅使治超流于形式，并使更多的司機壯起膽量花錢買“超載”。超載運輸車被查處后，很多司機寧可多交罰款，也不愿意看到貨物被強制卸載，因為貨物卸載造成的損失，比罰款大得多。
罰款可以給地方財政創(chuàng)造收入也能解決人員經(jīng)費問題，各地的物資運出來，財政才會有所收益，相對勞心疲力的卸載處罰方式，罰款自然成為管理者最愿意選擇的治超方式。張湧認為，治超難關(guān)鍵的一點是某些執(zhí)法部門的利益，這是阻礙治超工作的最大一塊絆腳石。如果執(zhí)法部門管理嚴格、到位，就不會有人為超限超載那點小利以身試法。
—“治超”需要科學(xué)發(fā)展觀
寧夏交通廳副廳長張湧說，治超２４小時要檢測執(zhí)法，管理者和被管理者的矛盾就是貓和老鼠的關(guān)系，多年來國家投入大量的資金建立固定的永久治超站，效果并不理想。國家每年投入３０００個億進行公路建設(shè)，由于超載，道路１０％遭到破壞，這是國家資產(chǎn)的損失。在國外治超方面也走過很多彎路，剛開始讓壓，壓壞了再修，這不是一種科學(xué)發(fā)展觀，我們不搞依法運輸，沒有有效的管理手段，解決不了根本問題。
業(yè)內(nèi)人士認為，在管理手段上目前還存在兩大突出問題：一是公路保護的法律法規(guī)不完善，缺乏配套的法規(guī)，交通路政部門缺乏路面執(zhí)法必須的強制手段，因而強行沖卡、威脅甚至毆打執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生。二是治超長效機制尚未建立，機構(gòu)、編制沒有落實，治超是一項長期性工作，臨時性的機構(gòu)已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要。
無論外部環(huán)境還是內(nèi)部管理，從根源上治理超載行為，專家建議：
一、規(guī)范運輸市場，刺激車輛運輸費用上漲，進而調(diào)整運輸市場的整體價格指標(biāo)體系逐漸上升到合理水平，司機才可以在安全行車的前提下，獲得合理利潤，從而根本上治住超載。
二、國家有關(guān)部委應(yīng)從整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的高度對各類車輛改裝廠進行全面整治，打擊和制止非法拼裝、改裝車輛的行為。
三、國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺嚴謹、統(tǒng)一的全國治超標(biāo)準，并把交警、路政納入到統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法中。同時建立各省市之間相互聯(lián)系合作的長效機制，加強源頭封阻管理，對超載堅決進行卸載放行。
四、理順體制，補充完善《公路法》，切實強化管理手段和處罰措施，從法律上保障解決超限運輸管理難的問題。同時，加強路政隊伍的建設(shè)和管理，狠抓隊伍自身素質(zhì)和修養(yǎng)的鍛煉，提高路政執(zhí)法者公正、嚴明、文明執(zhí)法形象。 |
文貽煒 曹健 鄭瑋娜