外國政府貸款
外國政府貸款是指一國政府向另一國政府提供的具有一定的援助性質(zhì)或部分贈予性質(zhì)的低息優(yōu)惠貸款。其貸款利率較低,一般為2%~4%,或無息貸款。期限為20~30年,最長可達50年。
財政部代表我國政府統(tǒng)一對外籌借和歸口管理政府貸款、日本輸出入銀行貸款。對于各地區(qū)、各部門報送的上述貸款項目,經(jīng)財政部審查、篩選,再報國家計委列入利用外資計劃后,由財政部負責對外談判與磋商。談妥之后,代表我國政府同債權(quán)國政府簽訂貸款協(xié)議。中國進出口銀行、中國銀行等負責對政府貸款及日本輸出入銀行國內(nèi)項目的轉(zhuǎn)貸,并對貸款的使用和償還進行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。國家開發(fā)銀行承擔亞洲開發(fā)銀行貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。
外國政府貸款的償還分為統(tǒng)借統(tǒng)還和統(tǒng)借自還兩種。前者列入國家財政預(yù)算,由財政部負責償還;后者由簽訂國內(nèi)轉(zhuǎn)貸協(xié)議的債務(wù)人負責償還。另外,由項目單位負責對外進行物資、設(shè)備采購的洽談,對外簽訂商務(wù)合同。
國際商業(yè)貸款
國際商業(yè)貸款是指在國際金融市場上,一家或幾家國際商業(yè)銀行向一國政府、金融機構(gòu)或工商企業(yè)提供的貸款。貸款的主要形式是期限貸款和轉(zhuǎn)期循環(huán)貸款。期限貸款的期限是固定的,可以是1年以下的短期貸款,或1年以上甚至10年、20年的長期貸款。在約定的期限內(nèi),借款人按約定提款,經(jīng)過一段寬限期后(寬限期內(nèi)只付息,不還本)逐年還本付息,或到期一次償還本金,利息通常每3個月或半年支付一次,利息率以國際同業(yè)拆放利率為基準,可以是固定利率或浮動利率。轉(zhuǎn)期循環(huán)貸款是銀行同意在未來一段時期內(nèi),連續(xù)向借款人提供一系列短期貸款。如銀行連續(xù)提供期限為3個月的貸款,循環(huán)使用1年,即3個月到期貸款償還后,銀行自動提供新的3個月貸款,利率以當時的市場利率為準。
我國對國際商業(yè)貸款通過兩種方式進行事前管理。除工、農(nóng)、中、建四大國有獨資商業(yè)銀行外,其他經(jīng)批準經(jīng)營境外借款業(yè)務(wù)的中資金融機構(gòu),經(jīng)國務(wù)院授權(quán)部門批準的非金融企業(yè)法人對外借用中長期國際商業(yè)貸款,獲得國家計委的外債指標,在與債權(quán)人談妥借款意向(主要包括金額、期限、利率等),報國家外匯管理局批準后,方可正式對外簽訂貸款協(xié)議。
短期國際商業(yè)貸款由中國人民銀行確定其總規(guī)模,在此規(guī)模以內(nèi),由國家外匯管理局按年度分別給符合條件且有需求的金融機構(gòu)、企業(yè)下達短期商業(yè)貸款余額控制指標。在此指標之內(nèi)籌借短期商業(yè)貸款,不再需要逐筆報國家外匯管理局審批。外商投資企業(yè)可自行向外籌借外債,但也必須像中資企業(yè)一樣,到國家外匯管理局辦理外債登記手續(xù),且外商投資企業(yè)對外借用中長期外債累計發(fā)生額與短期外債余額之和不能超過其批準證書中規(guī)定的投資總額和注冊資本的差額。
資本項目外匯管理
實行資本項目下可兌換一般應(yīng)具備以下前提條件:一是提高綜合國力,以增強國家的整體抗風險能力,增強國際收支自我平衡的能力;二是維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟適度增長、國內(nèi)物價穩(wěn)定、財政收支平衡和經(jīng)常項目收支平衡等,以增強國內(nèi)外對本國經(jīng)濟和貨幣的信心;三是構(gòu)建健康的國內(nèi)金融體系,提高金融體系資源配置的效率和抗風險能力;四是增強政府宏觀調(diào)控能力,包括財政政策與貨幣政策的合理搭配、金融政策工具的發(fā)展和健全、央行金融監(jiān)管能力的增強,以及充足的外匯儲備等,以適應(yīng)國際國內(nèi)市場瞬息萬變帶來的經(jīng)濟影響。
根據(jù)國際通用的外債定義和我國的特點,除了向國外借款、發(fā)行外幣債券以外,我國納入外債管理范圍的還有國際金融租賃、貿(mào)易項目中的延期付款、買方信貸、項目融資、境內(nèi)金融機構(gòu)吸收境外存款、補償貿(mào)易中以現(xiàn)匯償還的債務(wù)。隨著中國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟,中國的外債口徑也要根據(jù)國際慣例進行調(diào)整。我國對不同類型的借款,按現(xiàn)行規(guī)定由不同的歸口部門實行不同的管理方式。
我國資本項目外匯管理主要包括對外借款(含對外發(fā)債、對外擔保)、外商來華直接投資、我國對境外直接投資、股票投資等項目的管理。
我國外匯市場上開辦三種即期交易:
人民幣對美元、人民幣對日元和人民幣對港幣。至于人民幣與上述三種貨幣之外的其他貨幣之間的匯率,由各家金融機構(gòu)根據(jù)中國人民銀行公布的人民幣對美元匯率的中間價,以及國際外匯市場上美元對其他貨幣的匯率,進行套算得出。根據(jù)中國人民銀行公布的匯率中間價,各外匯指定銀行(即那些經(jīng)批準可以辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)的中資商業(yè)銀行、外資銀行、外國銀行分行、合資銀行和一部分非銀行金融機構(gòu))在規(guī)定的浮動范圍內(nèi)對外掛牌(對不同外幣有不同浮動范圍規(guī)定),與企業(yè)和個人做柜臺買賣。
我國維持一定的外匯儲備規(guī)模利多弊少:
(1)外匯儲備代表一國對外支付能力和綜合國力,持有比較充裕的外匯儲備,有利于維護國家和企業(yè)的對外信譽,降低境內(nèi)機構(gòu)進入國際市場的融資成本。(2)我國目前有1400多億美元外債和3600億美元外商直接投資,每年要應(yīng)付大量的還本付息、外商投資利潤匯出等用匯需求,外匯儲備是國家最后的支付手段。
(3)我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,國內(nèi)經(jīng)濟、金融的發(fā)展需要堅實的基礎(chǔ),而國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變,持有較多的外匯儲備有利于確保我國抵御外部沖擊的宏觀調(diào)控能力。亞洲鄰國發(fā)生金融危機的重要原因是市場突變,導(dǎo)致外匯儲備急劇下降,出現(xiàn)國際流動性短缺,觸發(fā)信心危機。而亞洲金融危機期間,我國外匯儲備持續(xù)增加,有效阻止了信心危機向國內(nèi)的傳染,支持了人民幣匯率和香港金融的穩(wěn)定。
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