食鹽專營史記-中國人民大學經(jīng)濟學院陳勇勤教授

來源：在職研招網(wǎng)（cs83.cn）【在職研究生網(wǎng)】發(fā)布時間：2010/4/16

食鹽專營史記
作者：中國人民大學經(jīng)濟學院陳勇勤　教授
　　
食鹽專營的由來　　
　　春秋戰(zhàn)國時期管仲的“官山�！闭甙雏}專營，主要是分割利潤“民得其七君得其三”。商鞅的“壹山澤”政策強化了國家壟斷因素。西漢鹽專賣是官募民制和官收、官運、官銷。東漢食鹽專賣制與征稅制交替實行，“就場征稅”實際上是任民制鹽、官征鹽稅。
　　唐中期劉晏變法，鹽專賣是民制、官收、商運、商銷的“就場專賣”。兩宋鹽專賣是民制、官收、官運、官銷，叫做“引法”。引是商人領(lǐng)鹽憑證，向官府交錢買引等于已交納了鹽稅。引法的特征是專岸領(lǐng)鹽，引岸即專岸。明中后期鹽法改革，實行“綱法”，把原來的民制、官收、官運、官銷改變?yōu)槊裰啤⑸淌�、商運、商銷。這相當于商專賣。
　　清前期鹽制主要是官督商銷的引岸制。道光時淮鹽區(qū)曾實行票法，專商專岸失效，任何人通過“就場征稅”都可以領(lǐng)票運鹽販賣。到晚清，鹽稅不斷地增加。正稅之外，附加稅名目繁多，而鹽稅之外又征收鹽厘。運鹽越遠，厘金越重，從而鹽價越高。
　　民國北京政府通過《修正鹽稅條例》，公開增加正稅。民國南京政府頒布《鹽法》，從法律上廢除專商專岸制度，就場征稅，自由貿(mào)易；還規(guī)定“鹽非經(jīng)政府之許可，不得采制”，這相當于制鹽特許權(quán)；又對鹽稅稅率進行整理，規(guī)定產(chǎn)區(qū)征收的場稅為正稅，銷區(qū)征收的岸稅為銷稅。
　　可以看出，歷史上的食鹽專營主要是政府控制生產(chǎn)準入和流通準入。官募民制、制鹽特許權(quán)等屬于政府控制生產(chǎn)準入，官收、引法、綱法、官督商銷等屬于政府控制流通準入。同時這又涉及兩層關(guān)系，一是“收”與“制”的關(guān)系，二是“收”與“銷”的關(guān)系。
　　
官收與民制
　　理論上講，政府控制生產(chǎn)準入應(yīng)當存在官制和民制兩種情況。但是食鹽專營的歷史反映出，事實上不存在官制。即便官募民制，其實質(zhì)也是民制，不能認為相當于官制。民制、官收狀態(tài)下，組織收購的政府機構(gòu)和從事生產(chǎn)的鹽民群體之間有矛盾是必然的。官吏總是處于主動位置，而鹽民總是居于被動位置。只要遇到貪官污吏，矛盾就會激化。
　　桑弘羊推行鹽專賣的同時，也在實施“入物者補官”辦法，這實際就是公開賣官。那么買官者如果是到“官收”任上，必定拼命搜刮鹽民。至于當時是否發(fā)生這樣的事，只是從現(xiàn)有資料上還看不到。據(jù)三國時期資料說，曹魏有生產(chǎn)食鹽的“細民嗟怨”，起因于對低價買入、高價出售的司監(jiān)、典師等不滿。
　　
官收與商銷
　　食鹽專營的官收、商銷狀態(tài)下，出售鹽的官吏和采購鹽的鹽商之間并不總是和諧的合作關(guān)系。
　　官吏貪婪，鹽商奸猾。據(jù)唐代資料說，淮南節(jié)度使也是江淮主鹽政之官，曾妄加鹽價“請于本道兩稅錢每千增二百，同詔他州悉加之”，結(jié)果導(dǎo)致江淮鹽商為追求厚利，讓鹽價倍增，最終居民不得不食貴鹽。據(jù)晚清資料說，“邇年鹽法弊竇叢生，正項每多虧文，一由上下各官勒索商人，巧立名色，誅求無已；窮商力竭，不得不挪舊補新，上虧國課，高抬鹽價，下累小民”。又一條晚清資料說，“鹽法之弊始于船商，成于運商，而民之私日以起”，那些“專其利以病民”的商人，“出之于場灶，是偷漏有弊，夾帶有弊；驗之于監(jiān)掣，則掌稱有弊，捆包有弊；運之于中途，則換駁有弊，改包有弊；行之于口岸，則加鹵耗有弊，加三帶有弊；售之于小販，則攙和有弊，輕稱有弊”。
　　官商勾結(jié)，攫取厚利，使財政遭受損失。據(jù)宋代資料說，“猾商貪吏，表里為奸……給鹽一大席，為鹽百二十斤。虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無利”。據(jù)明代資料說，官鹽“定價太昂，息不償本”，“私鹽四出，官鹽不行”，“正課壅矣，而司計者同設(shè)余鹽以佐之。余鹽利厚，商固從樂”。
貪官欺壓鹽商。據(jù)宋代資料說，“裁定買官鹽價，囊以三百斤，價以十千，其鬻者聽增損隨時，舊加饒腳耗并罷�？望}舊止船貯，改依東北鹽用囊，官制鬻之，書印及私造貼補，并如茶籠?法”。據(jù)清前期資料說，鹽商會把損失轉(zhuǎn)嫁，“皆增加于鹽價之上耳”。
　　戶部發(fā)放鹽引時的權(quán)力尋租現(xiàn)象。據(jù)明代資料說，“每歲戶部開納年例，方其文書未至，則內(nèi)外權(quán)豪之家，遍持書札，預(yù)托撫臣。撫臣畏勢而莫之敢逆。其勢重者，與數(shù)千引，次者亦一、二千引……每占鹽一引，則可不出大同之門，坐收六錢之息。……夫一引得白銀六錢，積而千引，則可坐至六百金，萬引則可得六千金”。
　　兩難選擇。據(jù)元代資料說，在大都“因富商專利，遂于南北二城設(shè)局，凡十有五處，官為賣之”；后來因局官監(jiān)守自盜，又取消鹽專賣，“復(fù)從民販賣”；沒幾年，因“富商抬高價值”，又恢復(fù)設(shè)局專賣；但又出現(xiàn)“頻買局鹽而增價轉(zhuǎn)賣于外者”。
　　食鹽專營擴大到運銷環(huán)節(jié)，同樣存在問題。據(jù)晚清資料說，“晉省官運官銷，每斤制錢三十五文，然短折秤兩，摻和泥水，實僅得六、七兩，則且七八十文矣”。又一條晚清資料說，“官場鹽價加增，小民艱于淡食，用事群情不服，擬向官場叩求減價”。

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