北外國關(guān)前沿沙龍第十二期活動在北京外國語大學(xué)西院綜合樓1147會議室舉行。本次沙龍主題是“新興經(jīng)濟體國有跨國企業(yè)的政治學(xué)---以中國在東南亞和非洲國企為例”。本次沙龍學(xué)術(shù)活動由美國康奈爾大學(xué)政治系博士候選人張友誼主講、尹繼武教授主持，并邀請北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院張穎副教授、北京外國語大學(xué)亞非學(xué)院黃立志助理教授以及商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所范伊伊助理研究員作為評議人。本次沙龍吸引了來自北京外國語大學(xué)、北京大學(xué)、外交學(xué)院、中國人民大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等幾十名師生前來參加。

　　尹繼武老師首先介紹了主講人張友誼的基本情況。張友誼現(xiàn)為美國康奈爾大學(xué)政治系博士候選人，研究領(lǐng)域為國際關(guān)系理論、對外投資和援助的政治經(jīng)濟學(xué)、中國與發(fā)展中世界的政治經(jīng)濟關(guān)系以及內(nèi)戰(zhàn)與國內(nèi)沖突等。其目前擔(dān)任康奈爾大學(xué)Reppy和平與沖突研究中心與商學(xué)院新興市場經(jīng)濟體研究中心助理研究員。曾獲得康奈爾大學(xué)東南亞研究項目和約翰霍普金斯大學(xué)高等國際問題研究院等資助，在東南亞和撒哈拉以南非洲國家多國進(jìn)行田野研究。階段性的研究成果即將以章節(jié)形式發(fā)表在編著China’s Infrastructure Investment in Global South一書以及約翰霍普金斯大學(xué)中非關(guān)系研究中心政策簡報。

　　在介紹完基本情況后，張友誼對今天的沙龍進(jìn)行了主題報告。他首先將此次報告的內(nèi)容分為了三個部分：中國國有企業(yè)對外投資的政治經(jīng)濟機理、國有企業(yè)內(nèi)部差異及政治外交后果以及國有企業(yè)海外行為與東道國政治穩(wěn)定。在第一部分，他以一系列數(shù)據(jù)和圖表的形式直觀展現(xiàn)出了新興經(jīng)濟體對外投資的具體情況。從圖表上看，新興經(jīng)濟體對外投資的規(guī)模和總量都在不斷擴大，而在對外投資的企業(yè)中，國有企業(yè)占據(jù)著重要的地位，尤其是在新興發(fā)展中國家，包括中國。中國的對外投資仍然集中在發(fā)展中國家，主要是亞洲地區(qū)。從投資集中程度上看，發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)的業(yè)務(wù)分布在全球各地，而相比之下中國的對外投資企業(yè)的分布相對集中。而從并購角度上看，中國近年來海外并購呈增長趨勢，尤其是對歐洲企業(yè)的并購。張友誼隨后總結(jié)了中國對外投資的特點：第一，中國已經(jīng)成為凈資本輸出國，顯示出中國對外投資的巨大規(guī)模，這也將影響世界的政治經(jīng)濟格局建構(gòu);第二，中國的民營企業(yè)對外投資不斷增加，但總體上看，國企在對外投資中所占的比例依然很大，且這一趨勢還將繼續(xù)維持;第三，中國對外投資流向的地域和產(chǎn)業(yè)相對集中;最后，中國對外投資地區(qū)開始出現(xiàn)從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向。

　　對于國有企業(yè)的對外投資，一部分人認(rèn)為國有企業(yè)主要角色是政治工具，協(xié)助中央政府完成既定的政治、社會目標(biāo);另一部分則表示國企的大規(guī)模對外投資是經(jīng)濟自主的表現(xiàn)，是順應(yīng)全球化市場經(jīng)濟浪潮的利益選擇。對此，張友誼則表示國有企業(yè)的定位復(fù)雜且多樣化，其有著服務(wù)國家政治戰(zhàn)略需求和追求經(jīng)濟利益的雙重使命，而正是這種雙重使命以及政府-國企關(guān)系中的多重杠桿使得國企在對外投資中面臨著代理人困境。在國企內(nèi)部，央企和地方國企也存在不同之處。以不同國企在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的戰(zhàn)略為例，央企受到更多的政策扶持和政治控制，因此其融資渠道較為穩(wěn)定且單一，多來自國家政策性銀行，這決定了在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，央企在非洲目前仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的離地型工程承包項目(EPC)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的聯(lián)系較少。此種模式的典型案例為中國路橋參與修建蒙內(nèi)鐵路。而地方國企由于國家性政策扶持有限，更傾向于采取自主融資的方式，因此在實際業(yè)務(wù)中更多嘗試融合型創(chuàng)新投資項目(例如PPP)，如中國武夷在肯尼亞正在參與的“一萬公里公路項目”等。這兩種模式帶來的結(jié)果是不同的。離地式項目可能會催生經(jīng)濟民族主義，增加?xùn)|道國的債務(wù)，只適合短期發(fā)展;而融合式更多的加入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟元素，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與全球產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，是一種中長期的發(fā)展模式。

　　第三部分主要圍繞中國國企的海外政治風(fēng)險展開。張友誼表示學(xué)界對中國國企更傾向于政治風(fēng)險地區(qū)的觀點一直持有爭議，支持者認(rèn)為中國政府政策支持所帶來的道德風(fēng)險(moral hazard)、資源驅(qū)動型外資以及東道國經(jīng)濟民族主義增加了國有企業(yè)的對外投資風(fēng)險，反對者認(rèn)為嚴(yán)格的干部管理和升遷制度、監(jiān)督體制以及中國與發(fā)展中國家良好的外交關(guān)系都降低了國企對外投資的政治風(fēng)險。張友誼在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出次國家環(huán)境下政治安全風(fēng)險分析的必要性。他認(rèn)為東道國地方層次的風(fēng)險研究對中國國企對外投資產(chǎn)生了重要影響。接下來，他以國企在剛果金和緬甸的投資為例，分別闡述了微環(huán)境對投資風(fēng)險影響的重要性以及大型投資項目對當(dāng)?shù)卣�治穩(wěn)定的影響。最后，張友誼總結(jié)表示，中國的國有企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟外交的重要實體。國企陣營內(nèi)部存在學(xué)習(xí)曲線，如央企可效仿地方國企在對外投資中采用融合性投資方法，加強與地方經(jīng)濟實體的交流與合作。在風(fēng)險評估上需要將微觀層面的分析加入進(jìn)去。中國企業(yè)對外投資對風(fēng)險是敏感的，但在風(fēng)險評估上需要在更大的時間范圍內(nèi)對風(fēng)險作出更準(zhǔn)確和更全面的判斷。

　　張友誼發(fā)言完畢后，張穎副教授、黃立志助理教授以及范伊伊助理研究員對其發(fā)言進(jìn)行了評論。張穎副教授對導(dǎo)讀發(fā)言進(jìn)行了肯定。她表示這一研究選題新穎，與我國目前的對外投資的大潮相呼應(yīng)。在報告中大量詳實數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實地考察結(jié)果的呈現(xiàn)以及對問題的深入思考都使得研究更加有深度和說服力。張穎副教授繼續(xù)表示，目前中非關(guān)系已經(jīng)上升到全面戰(zhàn)略合作伙伴的高度，中非關(guān)系的主體是積極向上的。習(xí)總書記強調(diào)中非共同命運和正確的義利觀等都是指導(dǎo)中非關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要方針。黃立志助理教授接著發(fā)言稱這一研究在視角和方法論上都有創(chuàng)新之處，值得肯定和借鑒。在此基礎(chǔ)上黃立志助理教授提出了兩個問題：一是關(guān)于國企在對外投資中與當(dāng)?shù)匦蝿莸碾p向互動，二是對研究緬甸案例普及性的思考。范伊伊助理研究員緊接著表示，此次報告將國有企業(yè)對外投資非黑即白的認(rèn)知灰度化，代理人困境、企業(yè)融資方式以及次國家層次影響等是都非常具有意義的思考角度。她進(jìn)一步補充到，此研究還可以從投資領(lǐng)域進(jìn)行研究對象分類，以及可以從東道國“學(xué)習(xí)曲線”的角度考慮進(jìn)一步研究。張友誼對三位老師的評議回復(fù)稱，中非合作大框架對于國企在非投資具有指導(dǎo)作用;緬甸是一個特殊案例，但也為中國在極端條件下的對外投資提供了參考依據(jù);對外投資領(lǐng)域需要進(jìn)一步進(jìn)行劃分，東道國學(xué)習(xí)曲線對于研究國企與東道國的互動關(guān)系具有積極意義。

　　隨后進(jìn)入了師生互動的環(huán)節(jié)。在場的師生分別對投資領(lǐng)域的分類、投資與央地關(guān)系、國企績效考核制度、對外投資的成功經(jīng)驗以及田野調(diào)查等方面進(jìn)行了提問。張友誼回應(yīng)表示，不同領(lǐng)域投資的效益和影響都有所不同，因此對投資領(lǐng)域的區(qū)分很有必要;總體上而言，中國國企在東道國的影響被有所夸大，中國投資并非是當(dāng)?shù)卣�治�?jīng)濟變化的主要原因，我們應(yīng)該更多的從當(dāng)?shù)氐难氲仃P(guān)系的分析中來定位我們的對外投資的選址和方向;績效考核的考慮因素很多，需要具體企業(yè)具體分析;量化的研究可以更清楚的展示對外投資的形勢，為國企的對外投資提供積極的借鑒意義;政治學(xué)的田野調(diào)查相比于其他領(lǐng)域時間更短，但對于厘清當(dāng)?shù)卣�治�?jīng)濟的內(nèi)在邏輯非常重要。

　　此外，在場師生還就投資風(fēng)險、研究方法、數(shù)據(jù)分析、次國家行為體等進(jìn)行了深入的探討和分析。

　　最后，尹老師對本次沙龍做簡短的總結(jié)，并再次對主講人張友誼及各位與會師生表示感謝。本次沙龍在熱烈的掌聲中結(jié)束。